2006年元月，记者从有关方面获悉，由国家发改委组织编制的《电力行业“十一五”计划及

2020年发展规划》已经草拟完毕。据参与该方案编制咨询工作的原中国电力企业联合会秘书长、

现中国投资协会大中型企业委员会副会长陈望祥介绍，《规划》是一份纲领性文件，包括电力工业

的基本情况、“十五”计划回顾及经验教训总结、未来电力发展面临的形势、“十一五”电力需求

预计及2020年展望、电力发展战略与主要目标、规划重点及外部条件、地区分布情况以及政策与

措施等内容。

　　发展战略与目标内容

　　据了解，“十一五”计划在以往的经验基础上，提出了优化利用本国资源的同时，适当进口国

外优质能源，促进电力与经济、社会、生态环境，电力与设备制造、煤炭协调发展，实现电力适度

超前发展，不断提高电力在终端能源消费中的比重和电气化水平的构想。

　　据陈望祥介绍，“十一五”期间电力发展的基本方针是：深化体制改革，加强电网建设，大力

开发水电，优化发展煤电，积极发展核电，适当发展天然气发电，加快新能源开发，重视生态环境

保护，提高能源效率。就深化体制改革而言，“十一五”期间，电力行业将进一步打破垄断，消除

省级市场壁垒，开放区域电力市场，鼓励跨大区资源流动。并且还要稳步推进输配售分开试点工

作。在优化发展煤电方面，将要求在大电网覆盖范围内，新建燃煤机组的单机容量要在60万千瓦

及以上，鼓励建设超临界、超超临界大容量机组。在缺水地区要推广空冷机组建设。在新能源发电

方面，将在大力发展水电的同时实施“乘风计划”，建设若干10万千瓦到20万千瓦的大型并网风

电场。在有稳定热负荷地区，建设背压式供热机组。

　　据了解，电力工业“十一五”发展的主要目标是，安排投产规模为1.65亿千瓦左右，关停凝

汽式火电小机组1500万千瓦。投产大中型项目1.5亿千瓦左右（年均投产3000万千瓦），包括水电

4512.7万千瓦、煤电8738万千瓦、核电400万千瓦、天然气发电1364万千瓦。新能源发电100万千

瓦。与此同时，关停小机组的平均单机容量提高到6万千瓦，其中火电平均单机容量提高到8万千

瓦，单机容量30万千瓦及以上火电机组所占重达到50％，每千瓦时供电煤耗下降到370克标准煤。

在电力设备需求方面，煤电设备中，单机容量60万千瓦及以上机组共计1.16亿千瓦。按照我国现

有设备制造能力，在总量和品种上都不能满足需求，需要增加设备的供应能力，特别是对超临界机

组、超超临界机组、大型燃气机组和大型核电机组，要通过打捆招标，引进国外设备和技术，充分

消化吸收，尽早实现本土化。输变电设备主要是实现正负500千伏直流设备、交流500千伏GIS设

备、紧凑型设备、高于75万千伏安的大容量变压器、灵活交流输电装备的国产化。

　　电源和电网结构将调整

　　据陈望祥介绍，目前国家有关部门对“十一五”期间电源和电网结构调整十分重视。在电网建

设方面，国家计划加大西电东送的力度，在北通道，继续加大内蒙古西部和山西向京津冀电网送电

规模，促进西北黄河上游水电与宁夏火电联合以及陕北火电向华北和山东电网的送电。在中通道，

要重点建设三峡水电站，同时开工建设金沙江和四川水电流域大型水电站向华东和华中送电工程。

而在南道，要在国家已经批准建设项目的基础上继续开工一批电力项目，保证西电东送目标按期完

成。

　　此外，“十一五”期间，还将继续加强和完善区域主干电网架和各省网架建设。其中，华北电

网重点加强京津冀地区500千伏大环网，提高接受外部电源送电的能力。东北电网在建设较为坚强

的受端电网的同时,沿哈尔滨－长春与吉林－沈抚本鞍辽负荷中心地带形成3～4回线路联结各受端

电网，形成纵横南北500千伏主网架。 华东电网将在2010年形成上海－浙江－江苏双回500千伏主

环网。华中电网刚通过一系列建设在“十一五”末期，成为中部电网西电东送的枢纽，以及全国联

网中心。西北电网则是重点加快750千伏电网工程建设，建成兰州东－平凉开闭所－关中750千伏

双回输变电工程。而南方电网既要加大西电东送输电通道建设力度,提高西电东送输送能力，还要

加强受端电网建设，提高接受西电东送能力。“十一五”西部地区城乡电网的建设与改造将受到特

别重视，将成为开拓西部用电市场，带动当地经济发展的重要措施。

　　在电源结构调整方面，依照“十一五”计划，首先是大力开发水电，重点开发黄河上游、长江

中上游及其干支流、红水河、澜沧江中下游和乌江等流域。这其中将要开工的一些项目有拉西瓦、

金安桥、观音岩、虎跳峡、景洪、长洲、双江口等水电站。“十一五”期间要使大中型水电机组平

均等效可用系数保持稳定；水电机组扩机增容改造要提高出力和效率，提高水平电站自动控制水平

等。

　　“在此规划下，我国的电网、电源结构将会有所改善。”陈望祥评价说。

　　电力弹性系数应该调整

　　根据“十一五”计划的有关内容，预计“十一五”期间我国全社会用电量平均增长6％左右，

相应弹性系数在0.8左右。不过根据以往经验来看，电力行业的弹性系数应该维持在1比较合适。

现在有消息称，“十一五”期间有关部门会对“十一五”计划不定期修改。

　　陈望祥指出，电力发展速度应该与经济发展相一致，电力行业还应该大力推广节约用电，突出

发展可再生能源及清洁能源发电，大力调整电源结构以及加强区域电网建设等。“过去我们只是单

纯地重装机容量和数量，今后我们应该积极地向兼顾数量与速度，加快结构调整，加大环境保护、

能源节约，提高效率的发展模式转变”。

　　对于即将实施的“十一五”计划内容，陈望祥认为可再生能源利用方面的内容还应该加强。例

如小水电、生物质能发电、沼气以及太阳能利用等，这些都需要大力开发。

　　相关政策与保证措施

　　“十一五”计划制定了一系列政策与措施。首先，将进一步深化电力体制改革和电价改革。其

次，为了优化地区布局，国家将会出台优惠政策，促进西部发展，实现西电东送。第三，还要研究

制定可再生能源发电和清洁能源发电优惠政策。今年1月1日起已开始执行可再生能源法，建立清

洁发电良性发展机制。第四，加强需求侧管理，引导用户经济合理用电，抑制峰谷差进一步扩大，

提高电力系统效率。第五，注重环保和节水、节地，采用大型、高效机组，同步治理和改善生态环

境。第六，加快项目前期工作，增加水电前期工作投入，提高项目前期储备水平，增强市场适应能

力。第七，扩大电力设备供应能力，提高消化吸收能力，促进产业升级。第八，鼓励煤电一体化，

加快大型煤矿建设，增加运输能力，保障发电燃料供应。

　　据介绍，在这些政策和措施之中值得关注的是，今后在确保国家控股的前提下，国家将会吸收

多种投资，加快电网建设，使电网投资多元化。此外，为了深化电价改革，发电容量电价会通过电

源市场招标确定，建立与机组可调频率和调峰能力直接联运机制，按照成本加收益原则，完善输配

电价，实行公开透明管理。建立与用电质量和发电上网电价联动的分类售电电价，合理调整分类电

价。对新能源发电要实行优惠上网电价，适时开展可再生能源发电配额制；制定环保折价标准和办

法等。

　　另据了解，为支持西部大开发政策，今后国家将制定针对中西部地区的具体优惠政策，如税收

减免、延长贷款期限、对贷款进行贴息和增加中央资本金注入等一整套鼓励扶持政策。另外，国家

还将对西电东送输电线路实行优惠政策，用以降低输电电价。

　　 在清洁发电优惠政策方面，对于国家规划内的电厂脱硫等环保项目，每千瓦国家将财政补贴

200元。