国家发改委电力价格处正在根据中国电机工程学会热电专业委员会调研后提交上来的汇总意

见，考虑修改“煤热联动方案”（征求意见稿），该方案有望在今年内出台。据悉，这是促进煤、

热、电价格真正市场化的一种有力措施，也让夹缝中生存着的外资热电厂看到了今后发展的些许希

望。因为在中国发生“电荒”、期待外资大举投入之时，部分外资却正陆续从中国诸多电厂中撤

资，特别是热电项目。

　　无利引发外资撤退

　　热电联产属于边缘性的产业，国家根据综合热效率和热电比两项指标来考核审批，受供热量的

限制，国有大型电力公司不屑于在这方面投资，所以我国绝大多数热电厂是外资企业投资兴建。

国外大公司来华考察投产热潮始于上世纪90年代初，如今投资无赢利空间的现实令外资纷纷撤

离：太平洋顶峰（中国）投资有限公司的CEO安德森在“领导”该公司8年后，黯然离去；2005年

7月5日，该公司的大股东美国联合能源公司宣布，考虑到股东的长期利益，打算卖掉中国境内的

10家热电厂，最终退出中国市场。

　　江苏省经贸委的马定秋对香港李嘉诚的一个子公司在江苏投资的两个热电厂的情况“比较清

楚”。他介绍说：“两个厂的效益也都不好，许多人都被公司炒了鱿鱼，他们领导换了好几个，现

在搞得很狼狈。”

　　此外，美国安特借公司也将旗下在中国的热电公司转手，接盘的为江苏南通美亚公司。其总裁

张云洋表示，这事很敏感，现在不接受任何媒体的采访。记者联系其他几家撤退的外资负责人，他

们均表示“公司有安排”而拒绝采访。

　　据公开资料显示，已经将电厂出手撤离中国的外资，还有美国赛德能源公司、法国阿尔斯通公

司、美国电力公司、西门子公司和德国汉堡电力公司。

　　记者试图了解外资撤资的整体规模，电监会市场监管部的吴小姐明确表示：“我们没有这方面

的统计资料。”一位热电专家表示：“这方面国家没有明确的主管部门，热电专业委员会也只是一

个二级学术机构，所以弄到统计资料是相当困难的。”

　　煤价上涨电价不涨

　　业内的一种说法是，“市场经济的煤，计划经济的电”，就是指煤价向上狂飙，电价却一直被

政府“抓住不放”，不能随行就市。

　　“动力煤一般上涨40％～50％我们还能接受，但成本涨幅高达70％～80％，我们就难以为继

了，因为热电厂很难有盈利了。”顶峰公司下的诚峰热电厂一位工作人员说。浙江宁波一个热电厂

的厂长更是不平：“煤是一天一个价，有的地方还达到了500元／吨。”

　　马定秋是江苏省原计委能源处的处长，他至今还保留着当时“害苦了外资企业”的一份文件。

在上世纪90年代中后期，原国家计委等部门联合出台《国家计委关于江苏省实行统一售电价格和

峰谷电价方案的批复》，规定江苏省率先试点，实行统一电价。尔后其他省市也纷纷行动起来统一

电价，声称原来和外资签订的一些合同全部无效。马定秋回忆说，当时外商反映很强烈，在江苏热

电外资企业联合会的组织下，江苏十几个外资热电厂联合起来要与中国政府打官司。后来中国电机

工程学会热电专业委员会作了一些工作，江苏省也拿出补贴等特殊措施，包括上调外资电价、增加

上网电量，矛盾才有所缓和。

　　对于国家已经出台的“煤电联动方案”，据企业反映，目前该方案只适用省级电网以上的大电

厂，对于中小型热电厂尚未受到此优惠政策。“国家在2004年调整了电力企业的上网价格，但同

时又规定调价范围是指燃用国家统配煤炭的省级电网发电厂。”

　　“热电联产的企业，原来政府规定其只能发电5500小时，上网电价0．36元／千瓦·小时，超

发电电价为0．19元／千瓦·小时，而纯发电超发电电价在0．25元／千瓦·小时以上。”方正证

券能源研究中心副主任袁海说，今年5月1日开始实施的《上网电价管理暂行办法》，更是把绝大

多数地区的超额电价都取消了。

　　在行业内，煤炭增值税是13％、电力是17％、运输是17％。由于煤炭运价上涨造成燃料成本

在整个电价构成中比例不断上升，而热电企业仍将自身增值部分按17％纳税，“这更是给热电企

业雪上加霜。”中国电机工程学会热电专业委员会高级顾问王振铭说。

　　另外，由于这些外资热电厂并不属于电力公司，还常常被“误伤”。从2004年至今，由于“

煤电不联动”，外资电力公司纷纷撤出中国市场。“现阶段外资基本上该撤的都撤得差不多了。”

一位业内资深专家说。

　　外资重回市场症结

　　目前，对于外资大举撤出的现状，电监会以及国家电网公司也不是没有意识。有业内人士表

示，国家电网公司曾出售旗下一些电厂，把出售意向重点放在外资身上，极有可能就是想吸引外资

重回中国市场。然而到目前为止，此举成效似乎不大。

　　一位外资电力企业的高层告诉记者他们的想法：中国电力体制改革和他们的想法相去甚远，且

他们也不能很好地把握供需平衡关系，于是“长痛不如短痛”。

　　“一旦取消了15％固定回报率，他们就不适应了，既担心政策环境的变化，又担心未来前景

的问题。”浙江惠明集团有限公司前副总裁郭羽说。

　　不过，某电力集团的一位领导透露说：“我国对资金的渴求已经没有当初那么强烈；再有就是

很多核心的技术我们已经掌握，因而对外资的依赖度降低。”

　　现在地方政府招商的思路也变了。南阳发改委能源科的朱科长表示：“如果新上项目没有外来

资金进入，我们可以拿出100％资本金。南阳将不用再以高电价保证投资方的回报；另一方面，我

们现在资金充裕，也都是人家主动找上门来，所以我们现在还没有吸引外资的打算。”

　　更为重要的是，根据《上网电价管理暂行办法》第23条规定，热电联产电厂要参与市场竞

争，实行竞价上网。

　　根据我国电力改革的方向，今后实行竞价上网是好事。但是“热电厂既发电又供热，锅炉容量

大于同规模火电厂，在用水、征地、拆迁、环保等方面也大大高于大型火电厂，热电厂要建设大型

供热管网也提高了基建投资和运营成本，因而要求中小型热电厂与大型火电厂同等竞价上网是不公

平的。”